住建部发“限拆令”：城市更新须防止大拆大建，过度房地产化倾向将被纠正

华夏时报记者 刘诗萌 北京报道

从山西大同“造城”到云南昆明“旧改”，近年来在城市更新改造过程中，一些以大拆大建、过度房地产式开发为主要模式的行动总是伴随着不小的争议。而今，这种现象有望成为历史。

8月10日，住建部发布《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知（征求意见稿）》（下称“意见稿”），要求严格控制大规模拆除、增建和搬迁，确保住房租赁市场供需平稳。意见稿强调不应沿用过度房地产化的开发建设方式，片面追求规模扩张带来的短期效益和经济利益，而是要探索可持续的更新模式。

“这一政策实际上提出了‘限拆令’的概念。”易居研究院智库中心研究总监严跃进对《华夏时报》记者表示，过去一些城市在城市更新中出现了激进和急功近利的做法，显然违背了城市更新的规律，也引起了很多问题，包括导致租房房源不足和租金上涨等现象。所以“限拆令”的提出比较务实，具有非常好的导向。

限拆20%，不大规模拆迁城中村

《意见稿》要求，坚持划定底线，防止城市更新变形走样。除违法建筑和被鉴定为危房的以外，不大规模、成片集中拆除现状建筑，原则上老城区更新单元（片区）或项目内拆除建筑面积不应大于现状总建筑面积的20%；严格控制老城区改扩建、新建建筑规模和建设强度，原则上更新单元（片区）或项目内拆建比不宜大于2；鼓励以就地安置为主，改善居住条件，保持邻里关系和社会结构，更新单元（片区）或项目居民就地、就近安置率不宜低于50%。

也就是说，对于老城区内的建筑，无论是拆除还是新建的比例都受到了严格的限制。严跃进认为，这一政策出台后，全国各地城市更新的具体操作会有所转变，尤其是大拆大建的模式会得到纠正。

此外《意见稿》还专门提到，要确保住房租赁市场供需平稳，不大规模、短时间拆迁城中村等城市连片旧区，统筹解决新市民、低收入困难群众等重点群体租赁住房问题，住房租金年度涨幅不超过5%。

当前在全国各大城市中，以拆除重建城中村为主的城市更新主要在深圳，这其中有一定的特殊性。由于历史因素，深圳建成区的城中村名义上是国有土地，实际却是由村集体和个人占有的，不能进入正规市场流通，向新市民出租成为这类房源最好的收益途径。

也是因此，深圳的城中村改造事实上造成了大批租金低廉的租房房源短时间内骤然消失。例如，2019年深圳最大的城中村之一白石洲村启动更新计划后开始清退租户，同一时间约8万租客受到影响。他们在城中村合租时租金只需每月800元左右，但随着多个城中村相继改造，在这座平均租金2000元/月以上的一线城市已经很难再找到性价比如此之高的住所。

从房地产化到城市经营

更值得注意的是，《意见稿》明确要求不应继续沿用过度房地产化的开发建设方式，而房地产化导向正是近年来各地推进旧城改造、城市更新过程中采用较多的模式，也造成了许多负面影响。

例如2008年云南昆明城中村的“旧改”， 一个月时间就把336个城中村纳入了改造范围，截止2015年批准建筑面积高达9618.19万平方米，短时间推向市场的商品房面积相当于昆明主城区十年商品房的建筑总面积。为了实现征地拆迁建设成本的平衡，只能采取大幅提高容积率的办法，有些村庄的容积率甚至达到7.0-8.0，破坏了整个城市的天际线。

又如，2019年住房和城乡建设部和国家文物局组织在国家历史文化名城和中国历史文化名镇名村保护工作评估检查中发现，山东聊城、山西大同、河南洛阳存在在古城内大拆大建的问题。而上述三座城市在改造中都或多或少存在采取了大规模兴建房地产项目的办法来平衡收支，甚至获得利润。

中央农村工作领导小组办公室副主任、农业农村部副部长韩俊指出，长期以来城市建设可以说对“土地财政”的依赖性是很大的。从2013年到2018年全国的土地出让收入累计高达28万亿元，扣除成本性支出以后土地出让收益是5.4万亿元，土地出让支出用于农业农村资金仅占土地出让收益的34.4%，用在城市建设的比例则要高得多。

中国人民大学国家发展与战略研究院城市更新研究中心主任秦虹指出，城市更新必须要抛弃房地产开发的思维，要从过去的土地红利转变到效率红利，拆除重建的比例要尽量减少，容积率的增加也应该是有限的，为未来可持续的更新留下空间。

记者注意到，最近两年多个省市先后发布了新建高层建筑“限高令”，对容积率作出严格要求，多数不得超过4。而2021年初住建部等十五部门还印发了《关于加强县城绿色低碳建设的意见》，要求县城新建住宅6层及以下住宅建筑面积占比应不低于70%，最高不超过18层。

《意见稿》提出，鼓励推动由“开发方式”向“经营模式”转变，探索政府引导、市场运作、公众参与的可持续模式。

住建部督导！楼市调控传来大消息！

“很多人买房子不是为了居住，而是为了投资或者投机，这是很危险的。”在3月2日国新办召开的新闻发布会上，中国银保监会主席郭树清喊话和警示炒房者。

同日，无锡出台楼市新政。

一天之后的3月3日，住建部发声，上海、杭州出击，楼市一天迎来三大调控消息。

住建部调研督导杭州和无锡楼市

3月3日晚间，据住建部主管的中国建设报消息，近日，住建部副部长倪虹带队赴浙江省杭州市、江苏省无锡市调研，会商督导房地产市场平稳健康发展长效机制落实情况。

倪虹强调，要坚持问题导向，加强市场监测分析，及时发现问题，及时采取针对性措施，引导好预期，坚决遏制投机炒房。

值得注意的是，今年1月下旬，倪虹就带队赶赴了上海、深圳等地调研督导房地产市场情况。倪虹在当时也强调了要毫不动摇坚持“房住不炒”，坚决遏制投机炒房。

“住建部此次督导工作继续说明房地产政策从紧的导向，也是后续政策预判方面需要关注的内容。”某居研究院智库中心研究总监严跃进表示。

对于近期多地再次出手“摁房价”，中指研究院指数事业部研究总监曹晶晶分析认为，2月恰逢春节假期，多数房企调整供货节奏，受“就地过年”倡导以及多数售楼处春节期间“不打烊”影响，部分重点城市购房需求有所释放，楼市表现与往年相比较为活跃。

根据中国房地产指数系统对100个城市的全样本调查，2021年2月，全国百城新建住宅均价15884元/平方米，环比上涨0.20%，涨幅较上月收窄0.17个百分点；百城二手住宅均价15585元/平方米，环比上涨0.28%，涨幅较上月收窄0.04个百分点。

“在各地调控政策密集出台的影响下，2月百城房价涨幅有所收窄。”曹晶晶说，短期内部分热点城市楼市政策或存继续收紧可能。

严跃进也认为，住建部此次调研强调了“增强工作积极性、主动性、创造性”，这或意味着后续各地细分的政策会增多，尤其是基于“一城一策”的相关政策会增加，值得大家的关注。

杭州出台楼市新政，法拍房限购

3月3日，杭州市房地产市场平稳健康发展领导小组办公室发布《关于进一步规范房地产市场秩序的通知》，提出对法拍房限购，严查经营贷、消费贷等要求。

其中最引人关注的，莫过于“参与本市限购范围内住房司法拍卖的竞买人，须符合本市住房限购政策”，这是对杭州楼市炒房投机的又一次精准打击。

杭州这一举措的直接导火索是近期杭州诞生了多个高价法拍房，甚至出现高出市场价格的50%以上的情况。

“过去此类房源不纳入限购，使得部分购房者加快认购此类房产，也造成了一些新的炒作。”严跃进表示，“现在杭州对此类住房限购，客观上使得司法拍卖房交易市场的降温。”

贝壳研究院高级分析师潘浩认为，此次杭州出台调控政策，还是在“住房不炒”的大前提下，目的是实现稳地价、稳房价、稳预期，对可能引起过热的市场行为都进行相应的限制。

实际上，杭州本次楼市调控，距离上一轮调控仅时隔1个多月。1月27日，杭州市房地产市场平稳健康发展领导小组办公室就曾发文，从住房限购、住房限售、税收调节、无房家庭认定标准及高层次人才优先购房政策等方面进一步加强调控。

2020年下半年以来，杭州已先后6次加码楼市调控，整体效果初步显现。据贝壳研究院统计，杭州新建商品住宅销售价格同比指数保持稳定，特别是进入2021年1月以来，杭州新建商品住宅销售价格同比指数收窄至2020年以来最低点。

上海加码楼市调控，实施住房限售

3月3日，上海市多个部门联合发布《关于进一步加强本市房地产市场管理的通知》，标志着上海正式进入个人购房限售城市行列。

通知明确，实施住房限售，对按照优先购房政策购买的新建商品住房，在购房合同网签备案满5年后方可转让。

这次调控也是上海对此前政策的一次升级。据潘浩介绍，2016年上海出台调控政策中，只强调了企业购置的住房3年后才能再次交易。

“这一点其实是配合了此前积分购房政策等内容的，此前积分购房客观上使得一些购房者可以获得优先购房权。”严跃进说，“所以此次上海的做法也是充分考虑到此类购房的实际，通过限售，进一步限制此类住房的炒作，使得相关楼盘降温。”

据贝壳研究院统计，上海新建商品住宅销售价格同比指数目前仍保持2020年以来较高水平，因此，调控加码势在必行。

“从近期部分大城市密集出台政策的情况看，今年全面解决大城市住房问题的调控战正式打响了。”严跃进说。

热点城市楼市调控或继续升级

除了沪杭两地，近日来还有多个城市接连出手。

3月2日，住建部此次调研督导的另一个城市——无锡发布了《关于规范我市二手房交易秩序的通知》，提出要开展房地产市场秩序整顿工作。规范二手房信息发布行为，建立二手住房价格信息发布机制。

之前，2月27日，东莞市发布《关于进一步加强房地产市场调控的通知》，也明确进一步完善二手住房网签交易价格发布机制。

“实际上，从今年调控风向看，二手房市场的管控将趋严，”严跃进介绍，深圳、东莞、无锡等都已经出台过相关的房源挂牌交易和价格公示政策，此次杭州实际上也有类似的特征。

“通过对二手房市场的管控，能够真正夯实调控工作，促进二手房交易的稳定。这也要求中介等机构近期关注政策风向，对于高价的挂牌项目应该及时撤销。”严跃进说。

梳理显示，此轮楼市调控，“长三角”“珠三角”“二手房”成为关键词，为何？

诸葛找房数据显示，环比看，2月份有2个区域市场均价环比下滑，6个区域市场均价环比上涨，其中长三角经济圈环比涨幅继续居首。同比看，2月2个区域市场均价同比下跌，6个区域市场均价同比上涨，其中珠三角经济圈和长三角经济圈稳居涨幅一、二。

“2021年楼市小阳春比往年更早，一二线城市热导致房地产打补丁政策创纪录。”中原地产首席分析师张大伟认为，本轮多城市升级调控，有利于抑制热点城市楼市虚火，避免市场短期失控，但后续还要针对资金无序进入房地产进行约束，否则调控政策的力度可能会被稀释。

“住建部主导的调控也可能继续扩大城市数量，预计3月房地产调控政策有望继续升级。”张大伟说。(完)

来源：中国新闻网

住建部“点名”12城楼市新政大盘点：细抓限购、限售，严查房贷

截至5月27日，2021年进度条拉满40%，期间部分热点城市出现学区房领涨楼市，经营贷等违规流入房地产市场，新房、二手房价格倒挂，投资、炒房情绪复现，开发商和中介违规经营等行业乱象。

21世纪经济研究院不完全统计发现，今年来住建部约谈、督导或调研13座城市，要求各城市发挥城市主体责任，坚持房住不炒，解决好住房突出问题，确保房地产市场平稳运行。13城中南昌被住建部“点名”在今年新发布政策中部分条款与稳地价、稳房价、稳预期要求不符，广州、合肥、东莞等城市则是因为房地产市场升温。

截至目前，除南昌撤回调控新政外，年内其余12座城市均出台楼市调控新政，从保障性住房或租赁住房供应（两者或有重合），限售、限购、信贷和税收，新房、二手房交易等多个方面出手调控。21世纪经济研究院认为，梳理12个热点城市年内调控重点和调控特征，或对于把握全国楼市调控方向有重要的参考意义。

多举措缓解城市住房突出问题

今年中央多次强调要通过增加土地供应、安排专项资金、集中建设等办法，增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，规范发展长租房市场发展，尽最大努力帮助新市民、青年人缓解住房困难。

21世纪经济研究院统计发现，在12座城市中，至少有上海、深圳、北京、成都等10座城市推出措施缓解城市住房突出问题，包括单列租赁住房用地计划，多主体、多渠道增加租赁住房供应，安排专项资金为城镇家庭住房提供保障，鼓励集中式长租企业发展等。

在具体落地方面，北京、上海、成都等地单列租赁住房用地计划，其中北京今年供应租赁住宅用地300公顷，其中集租房、公租房各150公顷，较去年分别增加100公顷、70公顷，共占宅地比28.3%。

广州除了加大宅地公开出让配建保障性住房的力度之外，还支持利用集体建设用地、企事业单位存量土地、产业配套用地和存量闲置房屋建设、筹集保障性住房。

合肥提出深化住房租赁市场发展试点工作，力争今年再增加保障性租赁住房2万套（间）以上，着力解决好新市民和青年人的住房问题。

深圳发布用于支持公租房保障和城市棚户区改造的专项资金管理暂行办法，为城镇住房保障家庭发放租赁补贴，新建（改建、配建、购买）实物公租房的支出、城市棚户区改造等提供专项资金支持。

“三限” 税收稳定市场交易情绪

限购、限售、限贷和税收一贯是房地产调控的重要组成部分，对于稳定购房者交易情绪，降温楼市有一定短期效果。在今年12个热点城市的调控政策中，绝大部分城市都用到了其中一种或几种调控手段，但与之前相比，调控更加精细化，也更具针对性。

在限购方面，上海对离异购房提出要求，规定离异的任何一方自离异起3年内购房的，其拥有住房套数按离异前家庭总套数计算；杭州对落户购房进行规定，明确落户未满5年的，限购范围内限购1套住房，并将法拍房纳入限购范围。

在限售方面，成都对热点项目提出新要求，规定登记购房人数在当期准售房源数3倍及以上的项目，所购商品住房限售期限由3年延长到5年；西安则整体执行限售政策，要求3月31日后在限购区域内新购房的，限售5年。

在限贷方面，东莞推出差别化信贷政策，根据购房者在东莞的住房情况和贷款情况，在新购房时支付30%-60%的差别化首付，暂停向拥有2套及以上住房的居民家庭发放商贷。另外，上海、深圳、北京、杭州、成都、西安等城市都提出要加强个人房贷管理，严查经营贷等违规进入楼市。

在税收方面，上海、杭州、广州9区将房屋转让增值税征免年限从2年提高至5年，宁波扩大了契税缴纳时核查家庭住房套数的空间范围。

多管齐下规范开发商、中介行为

除了对购房者的购房行为进行约束之外，12座热点城市悉数出台政策，规范开发商或房屋中介的经营和销售行为，营造透明、有序的新房和二手房交易环境，稳定市场价格，规范市场秩序。

在新房交易方面，上海严格执行新房价格备案管理，坚决防止上市销售项目备案价格过高；无锡明确房价组成和装修标准，规定基础装修价格范围在1500元/平方米-2000元/平方米之间，开发商不得捂盘惜盘和只提供升级装修方案；成都规定对于登记购房人数在当期准售房源数3倍及以上的项目，按特定要求进行购房资格复核、公证摇号排序和选房。

在二手房交易方面，深圳建立二手房成交参考价格发布机制，引导商业银行合理发放二手住房贷款。其后，成都提出要建立二手住房成交参考价格发布机制，西安提出逐步建立二手住房成交参考价格发布机制。调控二手房价格成为今年热点城市楼市调控的新措施，对于稳定房价有一定意义。但日前深圳出现以水果图案代替二手房挂牌价的情况，相关部门对其进行了查处，背后折射出房地产市场仍有乱象冒头。

为打击房地产市场乱象，上海、深圳、北京、无锡、成都、广州、合肥等地均发起房地产市场整治行动，线上线下并举，规范开发商、中介机构和中介的市场行为。但从近期情况来看，市场整治行动还有必要持续性、常态化进行。