什么叫前款规定

在法律条款中，“前款规定”的意思是同一条法条较前面条款的规定。

法律是由编、章、节、条、款、项、目构成。

一部法律根据《中华人民共和国立法法》第六十一条的规定，一般由编、章、节、条、款、项、目组成。编、章、节是对法条的归类。

所以，在使用法律时只需引用到条、款、项、目即可，无需指出该条所在的编、章、节。因此，弄懂法律规范中条、款、项、目的含义，在执法活动中正确使用法律规范的条、款、项、目，对于规范执法行为，提高执法质量是大有益处的。

“款”是“条”的组成部分。“款”的表现形式为条中的自然段。每个自然段为一款。款前均无数字。有数字排列的不称为款。

“款”的适用。款一般可以独立适用。关于引用款时的数目的书写一般应当使用中文，不用阿拉伯数字。如《中华人民共和国立法法》第五十四条第二款，不写作《中华人民共和国立法法》第五十四条第2款。

扩展资料：

2019年两会《立法法》修订的亮点

1、“收”税权

目前，在全国现行的18个税种中，只有个人所得税、企业所得税和车船税这三种是经过人大立法的，其他都是依靠行政法规和文件来规定的，其收入占税收总收入的70%。

在3月4日十二届全国人大三次会议新闻发布会上，发言人傅莹介绍说，如果本次会议上立法法修改获得通过，凡是开征新税，都要通过全国人大制定法律。

立法法修正案草案完善了税收法定的相关规定，使纳税人对税收负担有更加稳定的预期，这是此次立法法修改的一大亮点。

在对国家法律规定的税种进行征税时，可根据实际情况，在时间、步骤等方面由行政机关颁布行政法规来规范，短时间内还是需要由全国人大及其常委会授权进行部分税收行政立法。

2、 下“放”立法权

草案将过去49个较大市才享有的地方立法权扩大至了全部284个设区的市。这可以解决经济社会发展过程中大量事务无法可依的情形，同时可以加快推进地方立法进程，倒逼地方政府提升依法行政水平。

地方有了立法权，就可以约束很多具体行为。比如城管执法、停车场管理等。赋予地方立法权，对文明执法、规范执法有重大意义。

此外，草案还增加了规定，全国人大及其常委会可以根据改革发展的需要，在部分地方暂停适用法律的部分规定。这是助力全面深化改革，实现党的十八届四中全会提出的立法和改革决策相衔接的体现，做到了重大改革于法有据。

让地方拥有一定的立法权固然重要，但更重要的是要保证政府的行政权力依法行使。立法法在“开闸”的同时也设定了限制，明确将立法权限定在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项，确保地方立法符合上位法的规定，不偏离法治轨道。

对设区的市的立法工作人员素质和立法程序要严格规定，防止其按照行政思维主导立法工作。加强对地方政府立法工作的备案审查，防止地方保护主义盛行。

3、“管”地方规章

限行、限购、限号，这些城市管理中任性的举措常常让老百姓猝不及防。此次立法法修正案草案对部门规章和地方政府规章权限进行了规范。

指出，制定部门规章，没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令依据，不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力、减少本部门的法定职责。

我国立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出。从体制、机制和工作程序上有效防止部门利益和地方部门保护主义法律化，是这次修改立法法着重要解决的问题。

必须用法律手段把伸向老百姓兜里的‘那只手’管住、管好。这一规定实施后，车辆号牌限购、房产限购等政策的“一夜出炉”将面临民意博弈，以及地方国家权力机关的审查“掂量”。

立法的过程本身就是一个权力和利益的分配和平衡过程。以政府部门主导的立法，极易造成只强调部门权力和利益的现象，不可避免存在部门利益保护倾向。进一步明确和保障立法工作中人大的主导地位，切实将立法工作建立在坚实的民主参与基础之上。

立法法的修改开启了新形势下我国立法改革的序幕。作为法律体系中起支架作用的重要法律，立法法的修改关乎国家政治制度的顶层设计，每一处修改都意义重大，必将对未来全面深化改革和法治建设进程产生重大影响。

参考资料来源：百度百科-中华人民共和国立法法

市一级人民政府是否有权力限制单双号限行

可以的。

《大气污染防治法》中的第三节是关于机动车船污染防治的规定，从第五十条到第六十七条。其中有两条是关于地方政府的受权。

具体为：第五十条第三款到第四款规定，省、自治区、直辖市人民政府可以在条件具备的地区，提前执行国家机动车大气污染物排放标准中相应阶段排放限值，并报国务院环境保护主管部门备案。

城市人民政府应当加强并改善城市交通管理，优化道路设置，保障人行道和非机动车道的连续、畅通。

第六十一条规定，城市人民政府可以根据大气环境质量状况，划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域。

扩展资料：

其他法律对此的规定：

《 立法法》第四章第一节 第六十三条规定，省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。

较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下。

可以制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行省、自治区的人民代表大会常务委员会对报请批准的地方性法规，应当对其合法性进行审查，同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规不抵触的，应当在四个月内予以批准。

省、自治区的人民代表大会常务委员会在对报请批准的较大的市的地方性法规进行审查时，发现其同本省、自治区的人民政府的规章相抵触的，应当作出处理决定。

本法所称较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。第六十四条规定，地方性法规可以就下列事项作出规定：

（一）为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项；

（二）属于地方性事务需要制定地方性法规的事项。

第七十三条规定，省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。地方政府规章可以就下列事项作出规定：

（一）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定的事项；

（二）属于本行政区域的具体行政管理事项。由此可以看出郑政通[2017]40号文地方性规章。那么郑政通[2017]40号文是不是对大气污染防治法和道路交通安全法作出的具体事项，我们还得继续分析。

其次，看看《道路交通安全法》的具体规定。

《道路交通安全法》第四章的道路通行规定第一节一般规定中的第三十九条规定，公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。

遇有大型群众性活动、大范围施工等情况，需要采取限制交通的措施，或者作出与公众的道路交通活动直接有关的决定，应当提前向社会公告。

第七章法律责任第九十条规定，机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。

本法另有规定的，依照规定处罚。第三十九条的根据道路和交通流量的具体情况，这应该是一个适时监控和临时性情况做的交出的交通管制。

然而，郑政通[2017]40号文的规定绝非临时性，也非公安机关根据道路和交通流量的具体情况做出的规定。再者，道路交通安全法第三十九条的规定，是授权公安机关的，并非授权郑州市人民政府的。如果是临时性的交通管制，郑州市公安局即可实施。没有必要通过郑州市人民政府发文。

参考资料来源：百度百科--中华人民共和国大气污染防治法

2021北京皮卡检测场多设在限行区域，导致有车无法出门，对此你怎么看？

朝阳区9家检测场，6家在限行区域；海淀区6家检测场，全在限行区域；丰台区7家检测场，6家在限行区域……随着，皮卡车主统计发现，对照北京各区划定的范围，不少车主将无法就近验车。车主自行发起的调查显示，超9成皮卡车并非被用于载货，而是大家游玩出行的工具。也因此，车主认为皮卡被简单划入货运车并不实际，且北京部分区此轮对限行区域的划定缺乏强有力的法律依据。

《中国经营报》记者了解到已有车主就此发起诉讼，要求认定区政府发布限行通告无效。起诉书称，根据立法法等法规，各区无权如此划定限行区域，并认为通告本身有应急“堵漏”之嫌。相比于租车牌、特殊渠道过户等非法之举，皮卡车主称：“最有意愿遵守规则的人却受到了最严厉的制裁。”验车场“覆灭”

北京各区政府陆续发布通告，对本区内道路管制措施进行细化，这导致早前对皮卡的限行范围大幅增加。之前根据北京市规定，货运车虽然不用摇号上牌照，但不得在早晨6时至晚上11时驶入五环内。

各区政府限行区域下，原本可以通行的五环外至六环，几乎多被划入。甚至，市场一度认为，这一限行范围扩容后，导致皮卡销售变冷——之前由于货车无须摇号上牌，销售一度火热。

相比其他车型，皮卡兼具载客与载货功能，且不少高端皮卡车越野性能较强。如福特猛禽、丰田坦途、道奇公羊等，其售价均在几十万元。也因此，相比于其他车辆，皮卡在大都市也有不少纯粹的玩家，即出于喜爱和游玩所需购买。

而各区发布限行范围后，车主们发现，不少机动车检测场也被划入其中。据车主统计，朝阳区共有9家检测场，7家在限行区域内，海淀区6家检测场均在限行区域内，丰台区7家检测场，6家在限行区域内，大兴区3家中2家在限行区域内……

按照统计，除了延庆、密云、怀柔、平谷、顺义、通州检测场不在限行区内，其他区均有验车场在限行范围内，其中石景山区、海淀区“全军覆没”。

“这个限行区的划定科学依据在哪里？把检测场划入，那么所有的货车怎么去做车检？检测场可是正常上下班，难道他们以后夜里加班？”在一些车主群，起先人们发现自己变得无法出门，自己居住点恰好在限行区域内，进一步查看，则发现了检测场问题。

有车主表示，如此限行政策下，如果想要验车，则不仅比过去要行驶更远，且几乎需要更长时间，比如海淀区的车主，则需要夜里跑到别的区，等白天验车后，再等夜里回到家中。“不但没有降低排放，这不是还被迫增加排放了吗？”

据早前媒体报道，北京大约有5万辆皮卡车行驶在五环外。

在某网络平台上，多个区发布货车限行范围后，有车主留言称，相比于租车牌、特殊办法过户，购买皮卡几乎是唯一合法的选择。“但现在的政策一出，受影响的只有皮卡车主。甚至那些租/过户京牌的人还会暗自庆幸自己没有选择买皮卡。最有意愿遵守规则的人却受到了最严厉的制裁。”

也有车主留言表达怨愤：“特别想跟政府说，你觉得皮卡损害了摇号制度，觉得皮卡碍你眼了，你限购啊！你限指标啊！你政策允许的情况下我们买的车啊，让买不让开，这是什么道理？！”

有车主认为，皮卡的特殊性，应在制定政策时有充分考量，在北京这种大都市，皮卡的功用多数并非载货，因此其更应该被划入客车类别，而非货车。“这样一来，你从摇号上进行限制，而不是通过限行来控制其使用，大家可能更服气一些。”

车主诉“政策”

巨大的限行阴影下，皮卡车主不约而同聚集讨论起来。人们在诉说各自的尴尬和不易，比如有的人刚买了皮卡，结果政策就出来了，现在想要卖出去都困难，有的人好不容易买了心爱的猛禽，却只能停在家里看看，无法出门。

发现验车点被划入限行区后，车主对政策的科学性疑问倍增，而随着进一步研究，人们发现，按照法规，只有北京市政府才有资格划定这些限行区，而非各个区政府。

以房山区的通告为例，其称“为保障道路交通安全与畅通，改善区域大气环境质量，依据《道路交通安全法》《大气污染防治法》《北京市大气污染防治条例》《北京市交通委员会、北京市环境保护局、北京市公安局公安交通管理局关于对部分机动车采取交通管理措施降低污染物排放的通告》(京交发〔2014〕29号)等有关规定，经区政府研究决定”采取限行举措。

北京市汉衡律师事务所律师张文平表示，上述通告实际违反了所引用的法律法规，与《中华人民共和国立法法》第八十二条第六款“没有法律、行政法规、地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范”相悖。

“除立法法规定外，《国务院规章制定程序条例》第三条第二款和《北京市行政规范性文件备案规定》第四条第二款均有类似行政规范性条款，规章和规范性文件的制定应符合制定机关法定职责权限，无法律、行政法规、地方性法规依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规范。本轮限行通告大多由区一级人民政府发出，属于规范性文件性质。车主们认为，通告内容实质减损了皮卡车所有人的权利，增加了车主义务。”张文平还称。

而《大气污染防治法》第六十一条规定：“城市人民政府可以根据大气环境质量状况，划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域。”张文平认为，该法也只是明确授权市一级人民政府可以划定和公布非道路移动机械的禁行区域，该法律并未限制机动车或某一型机动车在一定区域行驶。

而“京交发〔2014〕29号”文件中，不但没有此番政策的依据，反而将黄标车和其他机动车的限行区域限定为“远郊区县城关镇”这一确定范围，目前各区的通告限行区域远远超过了29号文第五条规定的“城关镇”这一范围。

有车主称，以房山区文件所述，一是为了道路畅通，二是为了治理污染。“《打赢蓝天保卫战三年行动计划》皮卡作为轻型载货车是符合污染物排放标准的，那么只能说这个政策就是对摇号政策的一个堵漏。”

起诉书称：“区政府在公告发布前未采取座谈会、论证会、听证会、问卷调查等形式广泛听取群众意见；也未通过网络、报纸等媒体向社会公开征求意见，无公众意见采纳情况反馈机制。”

“通告若实施，极大压缩皮卡车五环外的使用时间和空间，皮卡车主无论通勤还是出游，不得不考虑违章通行的后果而被迫早出晚归，有车不能开、有路不能走、有家不能回将会成为很多皮卡车主的尴尬现实，大量的皮卡车不能物尽其用，会造成投资浪费，不符合国家构建节约型社会的精神导向。”车主称，通告有损北京作为国际都市和首善之都的包容形象，客观上背离国家推动和促进消费建立汽车特色消费市场的初衷。

据了解，已有多名车主发起诉讼，目前案件尚未有进一步进展。